浅析国内涂料企业安全生产现状及对策

近年来，在国家颁布的《安全生产法》、《清洁生产法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》等一系列安全法律法规的推动下，业内一些企业在贯彻落实中结合推行ISO14000环境管理体系、OHS18000职业健康安全管理体系等，使涂料行业的安全生产状况有了较明显的改善。许多企业认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理"的方针，加强了企业的安全管理，健全了安全组织，完善了管理制度。对职工进行安全和技术培训，职工的法律意识、安全意识和技术素质普遍得到了提高。一些企业还加大了安全生产的投入，装备了必备的消防、污染治理和职业健康防范设施。加大科研投入，积极研发环境友好型新产品，目前安全生产许可证的认证工作也正在逐步推行，所有这些使涂料行业近几年来未曾发生重特大安全生产事故。但从当前火灾事故危害、化学毒性危害和环境污染危害等三个方面的防控状况看，目前的安全生产形势仍不容乐观。

1.1火灾事故仍是涂料企业的隐患

涂料行业随着生产总量的快速增长，绝大部分中小涂料企业的厂房、设备简陋，工艺技术落后，安全设施和安全管理薄弱，业内火灾事故时有发生。据有关媒体报道，2006年l-5月，已有江门市蓬江区荷塘镇一油漆厂、武汉玉贤镇一油漆厂、柳州市一油漆厂、  重庆一油漆厂车间、广州一树脂公司、佛山兰水区一涂料厂等6家企业发生了不同程度的火灾事故。这些情况说明目前企业火灾危险的防控能力依然很差，企业随时都有可能发生火灾危害。

1.2化学毒性危害的防控形势仍很严峻     

目前，涂料企业产品结构中溶剂型涂料仍占70%以上，因此在生产过程中使用大量的200#溶剂油、二甲苯等溶剂、助剂，在生产和涂装过程中易发生燃爆事故，而且还容易造成从业员工和消费者的急慢性的化学品中毒。一些企业由于“跑、冒、滴、漏"及防护措施不到位，职工急慢性中毒事故时有发生。据中国室内环境监测中心的统计数字显示，中国每年因涂装过程中通风不畅、室内空间溶剂浓度过高引发的中毒事件数千起，大约万余人中毒。

1.3环境污染的防控进展缓慢       

目前，我国涂料产品结构中，溶剂型涂料仍占据着主要市场，而它所含有的50%以上的有机物在施工时挥发到大气中的数量每年约数十万吨，这是继汽车尾气、烟雾漂尘之后的第三大空气污染源。此外，企业生产过程中的废气、废渣、污水等的治理难度大，许多企业目前的情况是，能治好的技术用不起，用得起的治不好，仍停留在头痛医头，脚痛医脚，官不管民不动的应付层面上，治理不过关，与实际要求相差甚远。      

上述三个方面危险源的防控状况说明，涂料行业在安全生产管理上还存在一些不可忽视的突出问题，既有浅层次的问题，也有深层次的矛盾;既有历史的积淀，也有新形势下出现的新问题，概括起来主要有以下几个方面:

(1)企业安全文化匮乏，安全意识淡薄

业内除少数企业比较重视安全文化建设外，多数企业还没有引起足够的重视。企业的安全意识淡薄，安全第一的安全理念、遵纪守法的管理理念、安全操作的工作理念还没有在思想上扎根，在工作上落实。如部分企业的领导，口头上讲“安全第一”而实际却是“利润第一、销量第一”；口头上讲“预防为主"，而实际对隐患往往是不以为然，当上级或执法部门来检 查时总是想尽量掩盖一些问题，像污染处理设施，往往是来了“开’’走了“关’’，对查出的问题也常常是大事化小，小事化了;职工有时为了省时省力不按操作规程操作，凡此等等。

(2)企业安全管理滑坡，“三违"现象较为普遍

目前，不少企业尤其是众多的中小企业违章指挥，违章操作，违反劳动纪律的现象较为普遍，这也是各种安全生产事故发生的主要原因。从近几年来涂料企业发生的火灾爆炸事故、职业中毒事故分析，多数都是因为“三违"的人为行为引发的。如2004年6月9日北京大兴涂料厂造成直接经济损失71万元的火灾事故，其原因则是直接责任者在卸甲苯过程中违章操作，产生静电导致甲苯起火引发。又如2006年5月15日成都市成华区龙潭街威灵村一油漆厂的火灾，是由于易燃成品违规存放在简易仓库内所引发。

(3)企业安全投入不足，历史欠账较多

从国内涂料企业建厂时的历史条件、经济环境分析，业内一些老企业多数建于20世纪五六十年代，建厂时对安全生产设施，尤其是污染治理方面重视不够，投入不足，后期虽然进行了扩建改造，企业安全生产状况得到了改善，但仍存在一些问题，尤其是目前企业效益欠佳，资金紧张，再进行安全投入比较困难。20世纪80年代后期各地雨后春笋般发展起来的个体、民营涂料企业，除少数迅速崛起的有实力的民营企业安全生产状况较好外，绝大多数厂房、设备简陋、工艺落后、安全生产条件极差，有的甚至根本不具备安全生产条件，这是涂料企业实现安全生产需要解决的一个重要问题。

(4)企业安全责任制不落实

由于一些企业厂长、经理安全意识淡薄，不重视安全生产，自己不能认真负责地承担起安全生产第一责任人的职责，所以企业管理层、执行层(员工)的责任制就更谈不到落实。    杜邦公司所以能将一家危险的化工公司变成了以安全享誉全球的跨国公司，关键的经验是，从老杜邦开始形成一直延续至今的企业董事长首先承担起安全责任并将安全责任落实到每一个员工的传统。其雇用’员工的首要条件是员工必须承担安全责任。从杜邦的经验可以看出，企业事故的不断发生，从上到下责任制的不落实是一个重要的原因。

(5)安全生产教育流于形式

安全培训教育是企业安全工作的基础，而目前一些企业的安全培训教育不深、不细、不扎实，有的要甚至流于形式。如对国家《安全生产法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》等重要法律、法规的学习教育不够，多数企业往往是满足于传达一下就算完成任务了，没有结合企业实际，深入组织全员，尤其是决策层和管理层学习领会法律、法规的精神和要求，对照修改和健全企业的安全规章制度，把国家的安全法律、法规变成为企业的安全规章制度，使企业的各项安全规章制度得到落实。至于对新员工，特别是在生产一线录用的外来务工人员(或日临时工)的安全生产基本知识、安全操作技能和自我防护能力的培训教育就更差了。

(6)安全监督管理部门监管力度不够

政府监管部门在新建企业审核审批，事故处理以及日常监督检查中，存在着执法不严、监督不力及一些地方保护主义，尤其是事故的处理失之于轻，失之于宽，客观上助长了企业存在的侥幸心理。如有的企业领导认为一般不会出事故，即使出了事故，靠走关系，大事化小，小事化了也就过去了，客观上对企业领导产生了一定的负面影响。

2.1  增强企业决策层的安全责任意识，是落实安全生产责任制的关键    

企业安全责任制的落实，关键是落实企业法人代表的安全责任制，而企业法人代表的安全生产的紧迫感、危机感和责任感以及对安全与企业发展，安全与企业效益关系的正确认识，又是企业安全责任制落实的症结所在。

目前我国已进入人均GDPl000~3000美元的快速发展期，国外的经验表明，在这一时期正是生产事故的高发期，我国安全事故频发的严峻形势，也完全验证了这一事实。据统计，2004年全国发生事故80.36万起，死亡13.67万人，大约每亿元国内生产总值死亡1人(是美国的20倍)，每万人中有1人在事故中丧生(是美国的2.6倍)，伤残70余万人，加上职业病危害，每年大约近百万个家庭遭受不幸，事故造成约2 500亿元的经济损失，约占全国生产总值的2%。2005年全国共发生火灾事故25.59万起，死亡2 496人，伤2 5 06人，公安部消防局的统计表明，绝大部分的火灾是人为因素造成的。再加上前述2006年5月涂料行业发生的6起火灾事故，上述数据说明，无论是全国还是涂料行业，安全生产的形势依然是严峻的。我们面对这一组组的数据，作为高危行业的决策者，一个明智的企业家，不管是国有企业，还是民营企业，都应该清醒地认识:我们每时每刻都在为社会创造财富，同时每时每刻又都有可能发生事故，造成伤亡、财产损失和职工家庭的不幸，甚至使企业瞬间荡然无存。所以企业领导者尤其是法人代表，一定要增强安全生产的紧迫感、危机感和责任感，正确认识和处理安全与企业发展、安全与效益的关系，在实际工作中真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈，把安全生产责任落实到每一个岗位，每一个员工，确实承担起企业安全生产责任主体的职责。

2.2  提高全员安全生产意识，加强安全文化建设，营造企业安全氛围    

企业安全文化建设实质是企业安全价值、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等的综合反映，所以只有加强企业安全文化建设，才能使企业决策层、管理层和执行层牢固树立“安全第一”的理念、遵章守纪的管理理念和安全操作的工作理念，提高企业员工的法律意识和安全意识以及员工自我保护意识。发达国家一些大公司安全文化建设的成功经验表明，安全文化建设是企业安全生产的灵魂。如2005年世界涂料5 O强排名第二、曾5次获得美国PACE环境友好涂料奖章的PPG公司，他们认为企业安全是一种文化，而不是一项简单的措施，只有当安全成为文化的时候，PPG才能最大限度地实现安全。PPG的员工认为，安全不是由企业强加于自己的一项硬性措施，而他们想的首先是为什么我要注意安全，注意安全能为我和公司会带来哪些好处，相反会造成怎样的损失。

企业加强安全文化建设，必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“以人为本，安全发展"的理念，推进以安全文化为引领的安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素’’在企业的落实。

企业安全文化建设的主要途径是教育，所以企业除按要求采取岗前培训、在职培训、岗位练兵等形式，对有关人员和员工进行安全法律、法规、安全知识、安全技能和专业操作技能等强制性的专项培训外，还要紧密结合企业精神文明建设、思想道德教育和日常思想政治工作，组织党政工团，根据企业实际，开展安全月、安康杯竞赛、党员安全岗、青年安全示范岗以及安全报告会、事故分析会、安全技术交流会、安全奖励表彰会等多种形式的群众性的安全文化教育活动。

依法治理、安全生产是企业安全文化的重要内容，所以企业安全文化建设，要结合学习贯彻国家安全法律、法规，联系涂料行业的安全特点和企业实际，建立和健全并不断完善企业的各项安全规章制度，使法律、法规变为企业的各项规章制度，使企业的各项安全规章制度成为国家安全法律、法规在企业的延续，把安全理念和安全行为、安全教育和安全管理、安全“软件’’和安全“硬件’’紧密结合，建立起企业安全生产长效机制，实现企业安全生产。

2.3  学习借鉴国外先进适用的安全管理方法，通过管理创新，实现企业安全管理的现代化

以人为本的安全管理是企业实现安全目标的关键因素，所以企业必须按《安全生产法》的要求，切实加强企业的安全管理。而加强安全管理必须结合实际，学习和借鉴国外先进适用的安全管理方法，进行安全生产管理的创新，使企业安全生产管理由传统管理向现代化管理转变。       20世纪80年代后期兴起并为美国、欧盟等发达国家一些跨国公司所推行的HSE(Health，  Safety and Enviroilment Managem.ent Sys‘tenl)管理是关于健康、安全、环境的管理方法。它利用系统分析的方法，对企业生产经营过程中可能发生的各种事故隐患进行风险评价和危险识别，通过计划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、改进(Action)四个阶段，采用系统化、结构化、程序化和全员化的管理模式，全员参与和全程监控的预防控制措施，及时消除各类事故的隐患，使安全管理由事后处理转为事前预防，减少可能发生的人员伤亡、财产损失、环境污染，从而实现企业安全、健康和环境保护的目标。       国外跨国公司推行HSE管理方法的经验和效果证明这是一种先进有效的安全管理方法，是值得我们学习借鉴的。如2005年世界涂料50强排名第五的美国杜邦公司，2 0世纪8 O年代起就把建立和完善HSE管理体系作为企业实现经营战略的重要措施，并取得了骄人的业绩，在销售额不断扩大的同时，伤亡事故趋近于零，成为全球最安全的公司之一，公司的员工尽管工作在高危的化工企业，但他们在工作场所却比在工作之外的其他场所还要安全1O倍。

在学习借鉴国外先进管理经验时，要处理好借鉴和创新的关系，应根据企业的具体情况，把国外先进的管理方法与企业现有的安全、健康和环境方面的管理制度相结合，形成适合企业实际的管理特色，而不是简单地照搬国外的具体做法。

在推行HSE等先进管理方法时，可将现已推行的与其有很强兼容性的ISO9OO0质量管理体系、IS014000环境管理体系、OHSl 8000职业健康安全管理体系与HSE整合为一体化的管理体系，使企业的质量、健康、安全和环境管理更加协调。

2.4加大安全和科技投入，提高企业安全保障水平

要实现企业安全生产，先进的安全生产装备和先进技术是基本的物质保障，所以企业应按国家的有关政策规定提高安全生产和技术开发费用，加大安全生产和科技的投入，不断提高生产装备和工艺技术水平，加强新技术、新产品的研发能力，逐步采用先进的生产装备和工艺，淘汰不安全、浪费资源、污染环境和造成职业危害的落后装备和工艺技术。如树脂生产采用热媒加热系统，物料投放管道化生产作业方式，有条件的可采用自动化控制技术，坚决淘汰明火直接釜底加热工艺、熔融法的不安全工艺;色漆生产逐步采用密闭式的卧式砂磨机，淘汰敞开式的立式砂磨机，坚决淘汰球磨机。逐步采用电脑配色、自动计量和包装系统，积极采用生化技术、复合微生物技术等处理涂料污水、装备自动灭火系统等。大力研究开发节能低污染的水性涂料、高固体分涂料、粉末涂料、无溶剂型涂料和辐射固化涂料等环境友好型的涂料并不断扩大其产量，逐步减少在生产和涂装过程中大量排放VOC的溶剂型涂料的生产量。

2.5健全和完善安全法律法规并加大执法力度，对企业安全环境项目予以政策和资金支持

针对在立法和执法中存在的问题，建议政府有关部门随着国家经济的发展和科技进步，进一步健全安全法律法规，不断制定和修改行业技术标准和设计规范。如VOC限量法规，重金属颜料的限量法规等，以提高涂料行业技术发展水平，促使企业生产出具有国际竞争力的先进产品。进一步加大执法力度，对达不到安全生产要求并限期整改仍不合格的应责令停产取消营业执照，对违法经营的应依法严惩，通过严格执法，规范涂料行业的安全生产。同时建议政府对企业的安全、环保项目，应给予政策、资金等支持。(来源：财经解惑)