山东将全面推行排污许可证制度 取缔小散乱污企业

2月15日，在2017年山东省环保工作会议上，山东省环保厅厅长王安德介绍，刚过去的这个冬天，济南已经连续3个月退出重点城市气质排名后十名。今年，全省将在改善气质、水质等方面采取新动作。同时，2017年山东还将全面推行排污许可证制度，6月底前完成火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发工作，并依证开展环境监管执法。

31日下午还是倒第十

傍晚才惊险超车

全省大气环境质量和水环境质量分别连续4年和14年同比改善。PM2.5、PM10、SO2、NO2平均浓度同比分别下降13.2%、8.4%、22.2%、7.3%，空气质量优良天数比例同比增加8.4个百分点，达到56.9%；威海市率先达到国家空气质量二级标准。

省控重点河流COD和氨氮平均浓度分别同比改善2.7%和10.8%，52个地表水考核断面的水质达到或优于Ⅲ类，水质优良比例达到62.7%；劣五类断面数量同比下降59.1%，淮河流域率先全部消除劣五类水体。

就济南空气质量而言，据了解，刚过去的这个冬季济南已经连续三个月退出全国74个重点城市后十位。王安德介绍，1月份，济南在74个重点城市中排名倒数第十一位。但其实在1月份最后一天下午，济南还排在倒数第十位。直到傍晚五六点钟，济南才以微弱优势成为倒数第十一。济南市环保局局长高立文介绍，济南市6项综合指数是10.56，倒数第十位城市10.63，优势只有0.07，可以说是惊险突围。

高立文提到，济南去年11月份倒数第20位，12月份也不在倒数前十，主要得益于去年拆锅炉、搬迁球墨铸铁、散煤扬尘治理等措施。2017年将继续采取措施，淘汰燃煤锅炉，推动污染大工业企业搬迁等，进一步改善济南大气环境。

取缔小散乱污企业

公开停限产企业清单

会议上，王安德介绍，今年全省PM2.5平均浓度同比要下降6%以上，力争达到9%；空气质量优良天数比例，同比提高3个百分点以上。

为了达到这个目标，6月底前将完成全部单机10万千瓦及以上燃煤机组超低排放改造；年底前，力争完成单机10万千瓦以下燃煤机组超低排放改造，10蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造台数达到80%左右。同时，加快燃煤小锅炉“清零”工作。10月底前，济南市境内基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，以及茶炉大灶、经营性小煤灶；其他城市建成区及县城全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。

取缔违法“小散乱污”企业，3月底前摸清底数并建立管理台账，10月底前基本取缔完毕。6月底前石化行业全面完成整治，10月底前，组织有机化工企业完成首轮泄漏检测和修复工作，全省纳入大气考核的挥发性有机物治理项目全部完成。同时，启动编制第三期行动计划的各项措施。

在积极应对重污染天气方面，未来山东力争提高预警预报准确率，及时公开应急措施和停限产企业清单；加强督导检查，加大宣传力度，积极引导舆论。王安德提到，将进一步清理限产企业清单当中的“僵尸企业”，清理一些本就没有组织生产的企业，进一步落实应急减排措施。

让污染治理有效益

让企业减排有钱赚

2017年，将全面推行排污许可证制度，做到排污企业持证排污。

全面推行排污许可证制度，6月底前完成火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发工作，并依证开展环境监管执法。年底前完成“大气十条”和“水十条”重点行业、产能过剩行业排污许可证核发工作。王安德介绍，排污许可证制度将要在今年落地。环保部门目前监管的排污企业，都需要持证排污，环保部门的执法，也将以证监察。

同时，将推动排污权有偿使用和交易试点，启动对完成超低排放改造的燃煤机组的排污权收储工作。王安德提到，既然是持证排污，当企业破产时，排污权可以交易，用于后续排污治理工作。如果企业经过清洁生产、循环经济或者深度治理，把污染物排放量降下来了，剩余的排污量可以用作自己的扩大再生产，也可以用来交易。“让污染治理有效益可得，让企业减排搞好了有钱赚，让企业有动力来搞好污染减排。”王安德介绍。排污权的有偿使用和交易在今年将做详细的部署。

损害生态将要赔偿

让失信企业寸步难行

2017年，山东将推进生态环境损害赔偿制度改革试点，确保年底前完成试点任务。王安德分析，之所以会产生生态破坏、环境污染事件层出不穷的问题，是因为环保部门只能按照环境保护相关法律法规来处罚企业，而处罚力度不足以倒逼企业彻底改变现状。生态环境损害赔偿制度，将会改善现状。

按照环境保护法等一系列法律法规，对违规企业进行处罚后，如果仍然没有达到要求，而且产生了生态破坏和污染损害，那该企业就需要进行生态赔偿。“这个赔偿要让企业感觉疼，甚至倾家荡产。”王安德说，以这项制度来倒逼企业重视环境生态保护。

在生态保护红线区域管控上，加强自然保护区和生态功能区环境管理，继续开展生态文明建设示范区创建。“生态保护区红线划定，关键是给子孙后代留下一些处女地，能不开发就不开发，能保护的就保护起来，哪怕就是一片空地，生态红线一旦划定，就要坚持不后退。”王安德说。

此外，今年将实施企业环境信用评价。推进实施企业环境信用评价工作，建立环境失信联合惩戒机制。对于屡查屡犯、屡教不改的企业，将建立环境失信联合惩戒机制，让企业寸步难行，企业法人代表寸步难行。王安德提到，在推动企业环境信用评价时，各地环保执法上要公平，使用同一个标准，不能有的严有的松。

按倒葫芦起来瓢

再不改进或被约谈

王安德提到，在做好污染治理的同时，必须全力防止产生新的污染。新建、改建、扩建项目必须严格执行法律法规，新增排放量必须用区域内其他项目削减的排放量来替代，削减的排量应该等于增量或是超过增量的一倍以上。“绝不在减少存量的同时，还有增量，按下葫芦浮起瓢。”王安德说。

近十年，全省治理水污染的重点都在南水北调上，也就是淮河流域、海河流域以及山东境内的小清河流域的治理。王安德提到，我省东部沿海各市，这几年在水污染防治上面，与西部相比，用的力量稍微偏小，后果也已经明显显现出来。

王安德表示，近几年，东部部分城市出现了按倒葫芦起来瓢的现象，不是这个断面出问题就是那个断面出问题。反观中西部城市，几乎没有出现这种现象。最近水污染约谈区域，大部分也集中在东部地区。

“近几年东部环保压力远远低于中西部地区。中西部大气污染联防联控城市，济南及周边城市天天在折腾，东部城市有几个能做到现在这个状态？再这样下去，就有被约谈的风险。”王安德说。